Liderii politici ai Ucrainei și-au intensificat apelurile către guvernul SUA pentru a desemna Rusia drept stat sponsor al terorismului, după ce soldații ruși au executat prizonierii de război ai Ucrainei pe 29 iulie.
Guvernul ucrainean a cerut Statelor Unite să eticheteze Rusia drept sponsor de stat al terorismului încă de la începutul primăverii anului 2022, când au avut loc primele atacuri la scară largă. Membrii Congresului au susținut mișcarea, care ar plasa Rusia alături de Cuba, Coreea de Nord, Iran și Siria ca susținători ai terorii.
Legea americană afirmă că secretarul de stat acordă desemnarea unui stat sponsor al terorii, furnizând dovezi că statul în cauză a susținut în mod repetat actele de terorism internațional. O astfel de desemnare nu este doar un act politic, ci o precondiție pentru impunerea de noi sancțiuni substanțiale.
Departamentul de Stat interzice reexportarea articolelor cu dublă utilizare originare din SUA, inclusiv a articolelor care pot fi folosite în scopuri militare, către țările astfel desemnate. În plus, interzice exportul de software și tehnologii, precum și anumite tranzacții financiare. Desemnând Federația Rusă drept stat sponsor al terorii, Statele Unite ar trimite un mesaj puternic acelor județe care nu au impus sancțiuni Moscovei și ar afirma în continuare că Washingtonul este ferm hotărât să ajute Ucraina să câștige războiul.
Mișcarea ar putea, de asemenea, semnala acelor națiuni care au adoptat o linie pro-rusă că este în interesul lor să adopte regimul de sancțiuni condus de americani, mai degrabă decât să se confrunte cu stigmatizarea substanțială de a continua să facă afaceri cu un stat paria inclus pe lista terorii.
Trei Exemple
Sudan
În 2020, în raportul său privind terorismul, Departamentul de Stat a menționat că decizia administrației Trump de a scoate Sudanul de pe listă a permis Khartumului să obțină unele împrumuturi. De asemenea, a permis Sudanului să fie reabilitat pe arena internațională după douăzeci și șapte de ani de izolare, după ce guvernul sudanez l-a adăpostit în mod deschis pe Osama bin Laden după ce acesta a ordonat atacuri teroriste asupra ambasadelor americane din Kenya și Tanzania în anii 1990. Înainte de a recăpăta accesul la împrumuturi internaționale, țara era împovărată cu o rată a inflației de peste 150 la sută.
Eliminarea de pe lista SUA a fost determinată de o schimbare a partidului de guvernământ din Sudan, care a făcut posibil ca țara să atragă investiții de la Fondul Monetar Internațional . La acel moment, secretarul Trezoreriei Steven Mnuchin a subliniat că Statele Unite erau pregătite să ajute guvernul sudanez să-și renegocieze datoria externă de 60 de miliarde de dolari. O prevedere mai importantă a fost că Sudanul a fost de acord să plătească 335 de milioane de dolari victimelor atacurilor asupra ambasadelor americane. Acest precedent sugerează că Rusia ar putea fi obligată să plătească Ucrainei pentru daune de război dacă aceasta este trecută pe lista SUA și dorește să fie eliminată.
Cuba
Administrația Obama a eliminat insula condusă de comuniști de pe listă în 2015; administrația Trump, într-o mișcare descrisă drept „ clar politică ”, a readus-o pe listă în ianuarie 2021, cu impunerea de sancțiuni suplimentare . Aceste sancțiuni au fost legate în principal de interdicții de călătorie și de transferuri de bani, care i-au afectat în special pe cubanezii vulnerabili care primiseră remitențe și alte ajutoare de la rudele cubano-americane și de la turiștii americani. Precedentul Cubei ilustrează faptul că guvernul SUA nu ar trebui să se teamă dacă în treizeci până la cincizeci de ani ar putea avea de-a face cu Rusia, de exemplu, să conducă discuții privind tratatele bilaterale, inclusiv neproliferarea nucleară. Dacă Moscova nu mai comite alte acte teroriste, Washingtonul ar putea lua în considerare eliminarea Rusiei de pe listă.
Coreea de Nord
Logica și calendarul sancțiunilor americane împotriva Phenianului și desemnarea Coreei de Nord ca stat sponsor al terorismului corespund sancțiunilor actuale ale SUA impuse Moscovei. Mai întâi au fost introduse sancțiuni severe, iar apoi țara a fost trecută pe lista terorii. Înainte ca Coreea de Nord să fie listată în noiembrie 2017, zeci de restricții au fost impuse de către Statele Unite și partenerii săi. În vara anului 2017, Congresul a aprobat Legea privind contracararea adversarilor Americii prin sancțiuni., care i-a cerut președintelui SUA să impună sancțiuni Rusiei, Coreei de Nord și Iranului sub trei titluri separate ale actului. În acest sens, sancțiunile occidentale și desemnarea ca sponsor al terorii pot fi aranjate în paralel, iar statutul unui stat care sponsorizează terorismul va fi supus unor sancțiuni mai substanțiale.
Efectele desemnării Rusiei drept sponsor de stat al terorismului
Rusia nu a mai fost desemnată niciodată ca stat sponsor al terorismului de către Statele Unite, deși unele guverne europene se deplasează acum să aplice această etichetă Moscovei. Acest lucru, în contextul războiului Rusia-Ucraina, ar permite Statelor Unite să mărească sancțiunile și să încurajeze alte țări să nu finanțeze participarea Rusiei la război. Există un sprijin larg, aproape unanim, în Congresul SUA pentru a trece la listarea Federației Ruse.
Efectele unei astfel de listări sunt oneroase. Pe lângă faptul că nu are nicio șansă de a obține ajutor extern al SUA sau de a cumpăra articole de origine americană care au dublă utilizare comercială și militară, Moscova ar găsi aproape imposibil să se adreseze instituțiilor financiare de top din lume, cum ar fi Banca Mondială, pentru împrumuturi.
De asemenea, ar fi de așteptat ca un război de lungă durată să ducă la neplata datoriei externe a Rusiei , ceea ce ar face imposibil ca Moscova să obțină bani de la instituțiile financiare internaționale și, probabil, ar pune capăt activității trupelor rusești și a mercenarilor finanțați de Moscova, cum ar fi ca Grupul Wagner, în Ucraina.
Desemnarea statului sponsor al terorismului implică în esență două domenii de drept – sancțiunile și imunitatea suverană – față de procese. Rezoluția fără caracter obligatoriu a Senatului SUA, aprobată pe 27 iulie, înclină spre cea din urmă. Ea cere ridicarea imunității suverane a Rusiei, care ar pune dinți în procesele intentate împotriva Rusiei în instanțele americane. Aici intră în vigoare Legea privind imunitățile suverane în străinătate: deși actul oferă în general protecție statelor străine care sunt trimise în judecată în instanțele americane, le permite americanilor – dar nu ucrainenilor, în acest caz – să dea în judecată țările desemnate pentru anumite acte odioase și, dacă ele prevalează, să li se acorde despăgubiri din bunurile înghețate ale statului. În prezent, există38 de miliarde de dolari în active rusești deținute în prezent în băncile americane.
Un răspuns rusesc la desemnarea ca stat sponsor al terorismului ar include probabil eforturi intense de intervenție în alegerile intermediare din SUA din noiembrie și de a efectua atacuri cibernetice asupra infrastructurii americane. Propaganda de stat rusă ar putea chiar să recurgă la inventarea de rapoarte despre atacuri cu steag fals la televiziunea controlată de stat rus. Moscova a acuzat deja Statele Unite că sponsorizează un „război de agresiune” fantomă al Ucrainei și chiar că sprijină „naziștii” la Kiev. Aceasta înseamnă că orice încercare a mass-mediei strâns controlate din Federația Rusă de a crea o nouă narațiune care să justifice acțiunile lor va cădea cel mai probabil în urechi surde.
Kremlinul ar putea, de asemenea, să pericliteze discuțiile privind noul acord necesar pentru a înlocui Noul Tratat START , un tratat de reducere a armelor nucleare, a cărui prelungire expiră în 2026. Moscova a oprit deja inspecțiile americane ale arsenalul său nuclear, așa cum prevede tratatul, iar neconformitatea ulterioară ar putea de așteptat, mai ales dacă poate fi folosit în scopuri propagandistice.
O linie puternică de propagandă care emană de la Kremlin este să picteze Statele Unite ca o superputere globală în declin. Anunțul public privind suspendarea inspecțiilor de către Rusia la începutul lunii august, în timpul unui tratat de neproliferare nucleară susținut de ONU, i-a atras pe observatori, deși majoritatea discuțiilor pe probleme majore sunt tratate în mod privat . Cu toate acestea, un anunț deschis de acest fel, conform Politicii Externe , pare menit să alimenteze tensiunile cu Washingtonul.